中國需要什么樣的食品安全戰(zhàn)略？
今年央視“3.15”晚會再次曝光食品安全問題，又一次引發(fā)了公眾對食品安全問題的熱議和恐慌。近年來，媒體曝光的食品安全問題層出不窮，公眾對食品安全的憂慮不斷滋長，政府監(jiān)管的壓力也與日俱增。
作為一個飲食文化悠遠流長的國家，很久以前，就有了“民以食為天”的認知，有了“食不厭精、膾不厭細”的追求?？墒钦l也未曾想，到了21世紀(jì)的今天，我們卻要為食品安全問題操心勞神到如此地步，以至于很多人常常會發(fā)出“到底吃什么才安全”的嘆息。多年來，雖然政府不斷加大食品安全監(jiān)管力度，但面對眾多安全隱患，只能通過密集開展各項專項整治和集中治理來化解眼前風(fēng)險。雖然這種運動式的集中打擊短時間內(nèi)能在治標(biāo)上取得了一定成效，但影響食品藥品安全的一些根本性問題沒有從根本解決，并不能防止食品安全問題“死灰復(fù)燃”、“此起彼伏”，也很難從扭轉(zhuǎn)食品安全風(fēng)險高發(fā)、問題多發(fā)的局面。我們不得不承認，時至今日，在磅礴的工業(yè)化和城市化滾滾進程中，在歷史的累積和現(xiàn)實的困境之下，食品安全已經(jīng)成為當(dāng)下中國最重要的社會問題之一，成為損傷公眾幸福感的重要因素，甚至在一定程度上成為質(zhì)疑政府治理能力的緣由和論據(jù)。正如習(xí)近平總書記說的那樣，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交待，是對我們執(zhí)政能力的考驗”。食品安全問題是個大問題，早已超出了單純的技術(shù)層面，必須從政治、經(jīng)濟、社會大局的高度來綜合求解；要實現(xiàn)食品安全的長治久安，也必須從更高的層面、更長遠的時間跨度、更廣闊的空間范圍來思考問題。
中央“十三五”規(guī)劃建議中提出,實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這樣把食品安全提升到戰(zhàn)略的高度來規(guī)劃部署，正是基于上述的邏輯。伴隨著實施食品安全戰(zhàn)略即將寫進“十三五”規(guī)劃，一個重要的、不得不回答的問題也浮出了水面，那就是：作為最大的發(fā)展中國家，中國到底需要什么樣的食品安全戰(zhàn)略？
食品安全戰(zhàn)略是本世紀(jì)初才誕生的一個概念，并不久遠。一般意義上，食品安全戰(zhàn)略是指政府為食品安全領(lǐng)域建立的中長期目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)路徑，是國家層面針對特定的時期主要食品安全問題而采取的一致性行動框架。
從國際經(jīng)驗來看，2000年，歐盟發(fā)表食品安全自皮書，確立其食品安全戰(zhàn)略原則，即食品安全必須考慮整個食品鏈、生產(chǎn)經(jīng)營者必須對食品安全負責(zé)、產(chǎn)品必須在所有食品鏈環(huán)節(jié)中具有可追溯性、把風(fēng)險分析作為食品安全政策基礎(chǔ)、消費者有權(quán)從公共機構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息；確定從風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流三個方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展歐盟與成員國兩級監(jiān)控的合作機制的戰(zhàn)略任務(wù)。2002年，世界衛(wèi)生組織制定了首部世界食品安全戰(zhàn)略，提出各國應(yīng)將減少食源性疾病作為食品安全監(jiān)管的重點，建議通過有針對性的、以風(fēng)險性分析為基礎(chǔ)的預(yù)防行動來保證食品安全。2003年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合制訂了《保障食品的安全和質(zhì)量：強化國家食品控制指南》，指出隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各國食品安全監(jiān)管工作應(yīng)包括應(yīng)對食源性疾病、新的食源性危害、食品技術(shù)更新、國際貿(mào)易一體化要求、城市化加速和消費者對食品安全空前重視等多項挑戰(zhàn)。2007年，美國制訂了食品保護計劃，首次提出風(fēng)險預(yù)防、干預(yù)和反應(yīng)為食品安全戰(zhàn)略的三要素，強調(diào)以預(yù)防為核心，增強境外監(jiān)管能力；四年后將發(fā)展監(jiān)管科學(xué)與革新、強化全球供應(yīng)鏈的整合和安全性、加強監(jiān)管與執(zhí)法、努力滿足特殊人群的需求作為戰(zhàn)略重點。2009年，英國發(fā)布國家食品安全戰(zhàn)略，提出將消費者權(quán)益放在首位、更開放更透明、講科學(xué)講依據(jù)、獨立監(jiān)管、公平執(zhí)法等戰(zhàn)略原則。
從我國國情看，和發(fā)達國家相比，中國的食品安全問題更加復(fù)雜。相對落后的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和監(jiān)管水平，豐富多樣的消費需求，國際貿(mào)易的快速發(fā)展、源頭污染嚴重等眾多因素決定了中國在食品安全領(lǐng)域既要面對生物污染導(dǎo)致生物性風(fēng)險，又要面對摻雜使假形成的物理性風(fēng)險以及農(nóng)獸藥殘留、非法添加導(dǎo)致的化學(xué)性風(fēng)險；既要解決好13億人食品的數(shù)量安全，又要滿足好居民日益增長的食品質(zhì)量、營養(yǎng)方面的需求；既要管好國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也要防范跨國供應(yīng)鏈帶來的輸入性風(fēng)險；既要解決好傳統(tǒng)小餐飲、小作坊、小攤販問題，也要應(yīng)對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品帶來的挑戰(zhàn)；既要保障好大型城市的食品安全問題，也要解決好偏遠鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全。以上這些任務(wù)，加之龐大的人口基數(shù)和巨大的食品消費量為背景，中國的食品安全監(jiān)管無疑是全世界最復(fù)雜、最艱巨、最具有挑戰(zhàn)性的。因此，國際經(jīng)驗可以借鑒，但不能照搬，中國的食品安全戰(zhàn)略必須結(jié)合自己的國情，結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期的時代特征，結(jié)合人民群眾對食品安全的需求來系統(tǒng)研究和確立。
中國的食品安全戰(zhàn)略，應(yīng)該體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，充分體現(xiàn)我國今后相當(dāng)長的一段時期食品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、前瞻性和全局性發(fā)展內(nèi)涵。食品安全戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)與國家農(nóng)業(yè)、健康、環(huán)保、安全等發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和人民群眾安全需求，合理設(shè)定重大發(fā)展目標(biāo)、重點工作任務(wù)和重要保障措施，充分利用生物、信息、社會管理領(lǐng)域新技術(shù)、新方法、新理念，健全監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管水平。
中國的食品安全戰(zhàn)略，要確立風(fēng)險管理、預(yù)防為主的理念，在全面評估我國當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管能力水平和食品安全風(fēng)險特征的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)確立全面加強食品安全工作的行動框架，從治理理念到法規(guī)制度，從食品安全標(biāo)準(zhǔn)到技術(shù)規(guī)范，從檢驗檢測到風(fēng)險監(jiān)測；從質(zhì)量追溯到責(zé)任體系，從行業(yè)自治到社會共治，都需要科學(xué)、長遠的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃好各項重點任務(wù)，形成合力。
中國的食品安全戰(zhàn)略，要科學(xué)規(guī)劃好路徑，合理設(shè)定中長期目標(biāo)。食品安全戰(zhàn)略的定位應(yīng)該是國家層面上的中長期戰(zhàn)略，不能局限于一時一地，也不能急于求成。從發(fā)達國家食品安全發(fā)展歷程來看，食品安全狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，歐美發(fā)達國家在歷史上都曾有過和我們今天相似的階段，伴隨社會經(jīng)濟的法治，經(jīng)歷了從大亂到大治的過程；從當(dāng)今各國食品安全水平的橫向?qū)Ρ葋砜?，總體上恩格爾系數(shù)較低的國家，大多擁有較好的食品安全狀況。結(jié)合我國的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)劃目標(biāo)，中國食品安全戰(zhàn)略時間跨度可分為3個階段來謀劃，第一階段，可設(shè)定為“十三五”期間，伴隨全面建成小康社會總體目標(biāo)的實現(xiàn)，達到發(fā)達國家上個世紀(jì)八九十年代的食品安全水平；第二階段，可設(shè)定為2020-2030年，達到歐美發(fā)達國家目前的食品安全水平；第三階段，可設(shè)定為2030-2050年，達到國際一流食品安全水平。
研究和制定真正意義上的國家食品安全戰(zhàn)略，在我國是一件全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，可謂意義深遠、責(zé)任重大。這項工作不僅要求全面回顧和總結(jié)過去十多年間食品安全工作的成敗得失，還要放眼世界，充分借鑒他山之石；不僅需要政府部門的高度重視和系統(tǒng)研究，也需要食品行業(yè)、專家學(xué)者和廣大消費者的建言獻策和廣泛參與。真心希望即將誕生的食品安全戰(zhàn)略能為今后中國食品安全工作指明方向，指引全國的食品安全工作走上科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管的坦途，能讓對食品安全的焦慮慢慢淡出人們的情緒。
